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全球減塑政策大彙整!歐盟、韓國政策值得參考(上)
全球減塑政策大彙整!歐盟、韓國政策值得參考(上)

塑膠垃圾是僅次於氣候變遷的全球災難!全世界已有超過60個國家宣佈禁用塑膠袋等限塑政策,除了塑膠袋,塑膠餐具、塑膠吸管等一次用塑膠製品,也成為許多國家和企業淘汰的重點目標。 本文授權轉載自Greenpeace綠色和平台灣
撰文=綠色和平

歐盟

歐盟於2019年6月5日公布《一次用塑膠指令》(Directive (EU) 2019/904 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment),透過一系列政策來解決歐洲海灘上最常見的一次性塑膠污染問題,根據產品及可替代方案提出不同的市場流通管制、減量、設計及標示規範和生產者延伸責任制度等各項措施。

針對市面上已有替代方案的一次性塑膠製品,將於2021年7月實施市場通管制,若暫時無可廣泛取得的替代品,則要求應積極減量。因此自2021年7月起,歐盟市場將全面禁用包括餐具(刀、叉、勺、筷)、餐盤、吸管、棉花棒、飲料攪拌棒、氣球桿、保麗龍食物容器、飲料容器及飲料杯等一次用塑膠用品。此規範適用於所有的一次性塑膠製品,包括傳統塑膠、生物基、生物可分解或可堆肥塑膠等一次性塑膠製品,並涵蓋具有塑膠內膜等複合式材質的一次性用品,自2021 年7月起都將禁止於歐盟市場中流通。

由於一次性塑膠紙品的可重複使用替代產品在歐洲境內已非常普及,歐盟要求會員國應積極推廣可重複使用的產品選擇,而非單純以其他材料製造一次性產品。

歐盟同時要求會員國針對食物容器及飲料杯採取措施,在2026年之前達成積極的減量目標,各國可依據國情採取合適的措施,或者多項措施搭配更能有效達成減量目標,例如:

‧訂定國家減量目標
‧提供端消費者可重複使用的替代方案,取代一次性塑膠杯及食物容器
‧採取經濟措施,例如針對一次性塑膠產品向消費者收取額外收費
‧市場流通管制,確保一次性塑膠杯和食物容器能被可重複使用、或不含塑膠的替代品取代

歐盟會員國中,有幾個國家的規定及政策值得關注:

▋比利時 ▋
比利時的法蘭德斯在2019年通過了一項法令,禁止地方政府在工作場所和公共活動使用拋棄式飲料杯(不論材質)、飲料罐和PET寶特瓶中供應飲料。這項禁令也適用於非市政府舉辦的活動,例如學校派對、地方社區園遊會和節慶活動。除非主辦單位能確保分類收集和回收率至少達90%,才能使用一次性產品(2022年之前標準將提升至95%)。

▋愛爾蘭 ▋
在2002年開徵塑膠袋稅就讓用量減少了90%。這筆稅收也為環境帶來正面影響:2001年塑膠袋約占垃圾汙染的5%,而2015年則降到0.13%。12年來,塑膠袋稅創造了2億歐元,並投入由環境基金會所執行的環境專案。

法國

法國在限塑政策上屬於歐盟前段班,也制定了積極的限塑目標。

法國鼓勵消費者購買回收產品,並簽署《海洋塑料憲章》,承諾2030年前實現100%可重複使用、可回收或在無可行替代品的情況下,提高可回收塑膠的成分佔比。法國於2019年大型零售商等企業合作,透過減少商品的塑膠包裝、替換難以回收的材質、增加無包裝的銷售模式等來減少一次性塑膠的使用。

法國也在2020年2月通過《法國循環經濟法》(French Law on the Circular Economy),將歐盟一次性塑膠指令所規範的大部分內容採納為國內政策,甚至還採行額外的措施,例如禁止塑膠彩色紙片(Plastic Confettis)、飲料杯蓋及蔬果包裝等。

為了終止餐飲業每年在法國所產生的18萬噸一次性塑膠,法國政府設立了限塑的目標及時程:

‧2021年起,規定銷售面積超過400平方米的零售企業必須為客戶提供清潔的可重複使用容器,或者以無包裝的形式販售
‧2022年之前所有食物外送皆改為可重複使用的容器
‧2023年以前將所有內用餐飲容器和餐具都改為可重複使用,包括餐廳、旅館及咖啡店
‧2030年前將塑膠瓶的使用量減半
‧2040年前淘汰所有一次性塑膠包裝

德國

德國在2020年11月正式通過歐盟的一次性塑膠指令,自2021年7月起消費者將不會在市場上看到歐盟所限制的多種一次性塑膠製品在市面上銷售,包括一次性塑膠餐具、餐盤、攪拌棒、棉花棒、以及保麗龍製的外帶飲料杯和各式食物容器。

然而早在歐盟禁令之前,德國便已採取政策來限制一次性塑膠的使用量,德國自 1991年便立法要求提供塑膠袋的零售商店應繳稅或徵稅,零售商店則透過對每袋商品收取5至10歐元的費用來減少塑膠袋使用量。

慕尼黑也在1999年就開始禁止大型活動使用一次性飲料和食品容器,例如各種市集、啤酒節、馬拉松等大型活動,小型的活動則由市政府與廠商合作提供碗盤和洗碗機設備的租賃。杜賓根市則在2017年時宣布立法徵收一次性咖啡杯稅及塑膠包裝稅。

在歐盟設定2025年前減少80%塑膠袋用量的目標之下,德國在2020年底進一步通過,自2022年起全國範圍禁止銷售塑膠袋,然而在其他國家如奧地利、法國及義大利早已宣佈全國性的禁令(註:歐盟每年約使用1000億個塑膠袋,其中20億來自德國,使德國成為歐洲最大的塑膠製造者)。

德國也是發展押金租借制度最完善的國家之一,飲料容器的押金租借在德國十分普及,在不少市集,買飲料多花一些錢租杯子已成為一種習慣。目前使用率最高、最普遍的平台是RECUP,從2016年創辦至今合作商家已有1100多個,遍佈全德國。因為會員店家夠多,還可以提供「甲租乙還」的服務。從供給面直接去影響、改變消費者的購物思維,完全杜絕一次性用品造成的垃圾問題,非常值得得臺灣在推動一次性飲料杯減量政策參考。

美國

美國各州規定有所差異,依不同洲別,整理了其中四洲的限塑令:

▋夏威夷及檀香山 ▋
將實施新的一次性塑膠禁令,第一階段於2021年1月1日起,包括餐廳、酒吧、餐車、外燴、雜貨店在內的食品供應商、攤販將禁止提供購物用塑膠袋及拋棄式餐具(如塑膠叉子、吸管等),並有90天的教育緩衝期,非石油基底製成的(Non-petroleum-based)餐具則不得主動提供(Provided upon Request)。第二階段於2022年1月1日開始,所有供應商、攤商將禁止提供一次性塑膠及聚苯乙烯(Styrofoam)容器,如餐盤、碗、聚苯乙烯容器等。

▋紐澤西州 ▋
該州州長簽署全美最嚴限塑令,擬在2038年禁止運輸包裝常用的保麗龍填充物,2044年全面限用塑膠飲料瓶,並規定塑膠容器、玻璃容器、紙提袋、塑膠袋的回收要求,包括應包含一定比例的可回收成分。2022年5月開始禁止面積在2500呎以上的商店和餐廳提供塑膠袋、紙袋和保麗龍容器(Styrofoam or Polystyrene Foam),成為全美首個同時限制商店使用塑膠袋和紙袋的州,裝生鮮和肉品的塑膠袋和盤例外。2021年11月起不主動提供塑膠吸管。

▋德拉瓦州 ▋
自2021年1月1日起禁用購物用塑膠袋,禁令包括大於7000平方公尺的大型商店,以及有3家分店以上的小型商店,每間至少3000平方公尺,但不包括餐廳,商店將改為提供可重複使用的袋子或紙袋,在此之前每位居民大約使用434個購物用塑膠袋。

▋費城 ▋
由於疫情影響將延至2021年7月1日起禁用塑膠袋,到2022年4月2日前將以警告取代罰款,禁令適用該市內所有商店,包括超市、便利商店、百貨公司、餐廳、餐車、農夫市集、外送等行業。

加拿大

加拿大政府宣布將在2021年底全國禁用多項一次性塑膠,包括購物用塑膠袋、餐具、吸管、攪拌棒、6瓶裝的飲料環(Six-pack Rings)以及難回收的食物容器,這項措施是加拿大在2030年前達成零塑膠垃圾目標的一部分。

紐西蘭

紐西蘭自2019年7月起全面禁止商店及企業銷售一次性塑膠袋,包括生物可分解、可堆肥、氧化可分解塑膠等任何材質一次性使用的購物袋,消費者必須使用或購買可重複使用的購物袋。

紐西蘭政府更於2020年8月宣佈將禁用難以回收的塑膠製品和包裝,以及禁用高達7種一次性塑膠製品,包括塑膠吸管、攪拌棒、各類型餐具容器、有塑膠內膜等難以回收的飲料杯、產品貼紙等,除了已可回收的材質取代之外,更將積極推動可重複使用的產品容器取代。上述各項措施預計在2023至2025年之間生效。

中國

中國的塑膠污染問題嚴重,除了是一次性塑膠生產使用大國之外,也曾經是世界的「塑膠垃圾回收場」。自從2018年禁止各國塑膠垃圾進口、迫使各國開始尋找其他塑膠廢棄物處理或制定源頭減量辦法之外,中國更預計在2020至2025年間禁止各項一次性塑膠製品。

最早在2020年底全國餐飲業禁用一次性塑膠吸管、大城市禁用一次性塑膠袋、餐飲內用禁用免洗塑膠餐具,在2025年底前逐步擴大禁令到城市以外的地區、減少外賣免洗餐具使用量30%、禁用網購用的塑膠包裝、以及旅宿業的一次性用品。

中國的限塑令發布以來已促使許多大型企業改以產品改良(如就口杯)或其他材質取代一次性塑膠,政策更要推動電商及外送等平台發展可循環的包裝及餐盒等物流配送系統,然而由於並未明確規範一次性塑膠的替代材質的使用,逐漸促使許多企業轉往生產或使用生物可分解塑膠等替代材質,然而這類材質的回收和堆肥等末端處理仍存在許多問題,尚未發展出健全完整的機制,若大量使用將可能造成另一個環境問題,亦非從源頭減少一次性產品的資源濫用問題。

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授權單位
Greenpeace綠色和平

綠色和平是一個獨立的全球性環保組織,致力以實際行動推動積極的改變,保護地球環境與世界和平。

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