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限塑10年政策失靈?一次性塑膠用量增22.8%
限塑10年政策失靈?一次性塑膠用量增22.8%

自我國政府開始限制塑膠袋和其他一次性塑膠產品後,塑膠用量真的減少了嗎?綠色和平指出,根據經濟部產銷統計數據估算後,環保署預計在2030年全面禁用的四大類一次性塑膠產品,10年來總用量共增加22.8%,顯示限塑政策明顯未達成效。對此,環保署則表示,經濟部的數據包含工業用塑膠,與針對民生的減塑政策仍有差異。 本文授權轉載自環境資訊中心
撰文=黃思敏

台灣近年來逐步實施限塑政策,包含2002年起於各大場所禁止免費提供的購物用塑膠袋;2013年起在部分縣市啟用,兼具購物及專用垃圾袋功能的「環保二次袋」等。此外,政府更於2018年擴大限塑項目及範圍,並訂出政策時程表:「2020年內用禁用、2025年以價制量限用、2030年全面禁用吸管、飲料杯、購物用塑膠袋、免洗餐具等四大類一次性塑膠製品。」

綠色和平專案主任唐安指出,「環保署2018年提出的限塑目標是亞洲創舉,但目前為止實際使用量卻沒有減少。」過去10年間不論是中央或地方政府提出的限塑政策,皆趕不上塑膠製品在源頭增加的速度。

綠色和平引用歷年經濟部統計處工業產銷存動態調查,自2009年至2019年間,塑膠袋、免洗塑膠餐具及紙容器三大類一次性塑膠用品,國內銷售量總計增加了22.8%。若分開計算,免洗塑膠餐具與紙容器的用量10年間成長約37%;而推動限塑歷時最久的塑膠袋,10年間竟也增長一成以上。

三大類一次性塑膠用品整年使用量。資料來源:綠色和平

唐安指出,缺乏限用管制措施的紙容器及免洗塑膠餐具,其成長幅度相對於長年落實限用的塑膠袋高出三倍,因此政府限用與否,確實影響不同塑膠用品使用量的增加速度,然而每個項目的使用量皆逐年成長,顯示政府限塑的範圍與力道仍有相當大的加強空間。

傳統市場、小吃店等未被納入限塑範圍 六成民眾認為塑膠袋氾濫

目前政府主要透過以價制量的收費,以及自備環保用品的獎勵折扣等兩大方式作為主要限塑手段。然而不論是額外購買塑膠袋的費用,或自備環保餐具的獎勵折扣,平均價格均約落在1元至2元之間,唐安認為,這對消費者而言誘因實在不高。

此外,多數民眾每日都會造訪消費的場所,遠多於目前被政府納入管制的範圍。根據綠色和平所進行的民調統計,有六成的民眾表示,常在傳統市場拿到免費塑膠袋,有近五成的民眾則說小吃店提供的免洗餐具太多。

對此,唐安就說:「政府的限塑不夠全面,目前環保署限塑的14大場所都不是塑膠用量最大、民眾最常消費的地方,其實政府的管制就像是在挑軟柿子吃。」

綠色和平呼籲,為了避免2030年禁用四大類一次性塑膠用品的目標淪為口號,政府必須增加管制的範圍與力道,儘速將傳統市場、小吃店及連鎖飲料店納入管制,並透過提高收費或優惠金額給予民眾更多減塑誘因。

民眾經常可在傳統市場、小吃店拿到免費塑膠袋,限塑成效有限。圖片來源:iStock

不過,唐安坦言,考量到相關的限塑措施必定會對業者的生意及民眾的生活造成衝擊,因此相關的配套措施也需同步到位。「民眾的減塑意識和意願高,支持也樂見更多限塑政策,政府應擴大發展容器租借的相關商業模式,才能培養民眾建立重複使用的習慣。」以傳統市場的限塑為例,雖然目前地方政府推動的成效不彰,但改變基層小販與消費者習慣需要一些時間,可以循序漸進地從每次都拿好多個塑膠袋,變成一次只拿一個塑膠袋,再進一步推動購物袋的租賃模式。

塑膠垃圾從何來?各行業一次性塑膠用量有待統計分析

實際上,政府不僅需加緊落實既有限塑政策的步伐,為了讓限塑政策更加全面,綠色和平認為,政府須以更科學的統計方式,掌握各個行業類別分別產生的塑膠垃圾量。唐安指出,「目前環保署僅要求少數被管制限用的業者必須回報塑膠使用量,未被納入的對象(例:網購電商、外送業者等)都沒被統計,因此我們無法掌握哪些行業類別的塑膠使用量是在成長或減少,以至於無法精確的掌握未來的限塑政策應怎麼檢討。」

綠色和平坦言,在政府尚未進行完整塑膠使用來源統計的現況下,為了估算三大塑膠用品成長總量數據,僅能間接透過經濟部工業產銷存系統的歷年「內銷量」數據,並透過對與業者實際訪談,盡可能來排除間接外銷的因素。

掌握各行業塑膠使用狀況,才能讓限塑政策更全面。圖片來源:iStock

對此,環保署廢管處處長賴瑩瑩則回應,「環保團體所引用的經濟部統計數據包含了工業用的塑膠袋、塑膠膜,與近年針對民眾生活塑膠的減塑政策仍有差異。」若根據環保署調查14類管制對象(約10萬家業者)限塑情況,結果只有約一成左右的人會付費購買塑膠袋,塑膠袋整體減量逾七成。

賴瑩瑩指出,為更有效掌握塑膠垃圾來源,環保署於2020年委託專業單位分析傳統市場、夜市等各場所的塑膠使用狀況,等有進一步的統計成果,將能提出更細緻的統計數據,以利後續減塑政策的推動。

授權單位
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